Στις 4 Απριλίου 1949, οι υπουργοί Εξωτερικών 12 χωρών υπέγραψαν τη Συνθήκη του Βορειοατλαντικού στην Ουάσινγκτον.
Τα ιδρυτικά κράτη μέλη του ΝΑΤΟ ήταν: το Βέλγιο, ο Καναδάς, η Δανία, η Γαλλία, η Ισλανδία, η Ιταλία, το Λουξεμβούργο, η Ολλανδία, η Νορβηγία, η Πορτογαλία, το Ηνωμένο Βασίλειο και οι Ηνωμένες Πολιτείες.
Σήμερα, 32 χώρες είναι μέλη του ΝΑΤΟ, δύο από αυτές από τη Βόρεια Αμερική (ΗΠΑ και Καναδάς) και 30 από την Ευρώπη (συμπεριλαμβανομένης της Τουρκίας).
Το Άρθρο 5 του ΝΑΤΟ αποτελεί το θεμέλιο της ασφάλειας του ΝΑΤΟ. Ορίζει ότι μια ένοπλη επίθεση εναντίον ενός ή περισσότερων μελών του ΝΑΤΟ θεωρείται επίθεση εναντίον όλων, υποχρεώνοντας τα μέλη να βοηθήσουν το μέρος που δέχεται την επίθεση.
Στην 76χρονη ιστορία του, το Άρθρο 5 έχει επικαλεστεί μόνο μία φορά: μετά τις τρομοκρατικές επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001 στις Ηνωμένες Πολιτείες.
Ωστόσο, το ΝΑΤΟ αντιμετωπίζει τώρα μια νέα πρόκληση. Μια πρόκληση που κανένα από τα 12 ιδρυτικά μέλη ή τα 20 άλλα κράτη που εντάχθηκαν αργότερα δεν προέβλεψε.
Τι θα συμβεί αν ένα από τα κράτη μέλη του ΝΑΤΟ επιτεθεί σε ένα άλλο κράτος μέλος του μπλοκ;
Ποιον θα πρέπει να υποστηρίξουν τότε τα υπόλοιπα 30 κράτη μέλη; Είναι κάθε κράτος μέλος ελεύθερο να αποφασίσει την υποστήριξή του με βάση το δικό του συμφέρον;
Η απειλή του προέδρου των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ να καταλάβει τη Γροιλανδία, μια αυτόνομη επαρχία του Βασιλείου της Δανίας, με οικονομικά ή στρατιωτικά μέσα, ωθεί τα κράτη μέλη του ΝΑΤΟ σε αυτό ακριβώς το δίλημμα.
Παρεμπιπτόντως, η Δανία και οι ΗΠΑ είναι και οι δύο ιδρυτικά μέλη του ΝΑΤΟ.
Ωστόσο, αν βασιστούμε στις δηλώσεις Ευρωπαίων ηγετών, ένα πράγμα είναι σίγουρο: οποιαδήποτε στρατιωτική επίθεση των ΗΠΑ στη Γροιλανδία θα σημάνει το τέλος του ΝΑΤΟ, όπως το γνωρίζουμε σήμερα.
Νωρίτερα αυτή την εβδομάδα, ο Ευρωπαίος Επίτροπος Άμυνας και Διαστήματος προειδοποίησε ότι οποιαδήποτε ένοπλη επιθετικότητα κατά της Γροιλανδίας θα σήμαινε το τέλος του ΝΑΤΟ.
«Συμφωνώ με τον Δανό πρωθυπουργό ότι αυτό θα είναι το τέλος του ΝΑΤΟ, αλλά και μεταξύ των ανθρώπων θα υπάρχει πολύ, πολύ αρνητική εικόνα», δήλωσε ο Επίτροπος Άντριους Κουμπίλιους στο Reuters σε συνέδριο για την ασφάλεια στη Σουηδία.
Επιπλέον, η μόνη ανησυχία για μια αμερικανική επίθεση στο έδαφος μιας ευρωπαϊκής χώρας πυροδοτεί συλλογικές ανησυχίες στην Ευρώπη και μπορεί να πείσει την Ευρώπη και την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) να κάνουν κάτι που απέφευγαν να κάνουν τις τελευταίες επτά δεκαετίες, κατοχυρώνοντας μια συμφωνία συλλογικής άμυνας στον χάρτη της ΕΕ, σύμφωνα με το Άρθρο 5 του ΝΑΤΟ.
Ώρα για το Ευρωπαϊκό ΝΑΤΟ; Είναι άραγε καιρός για τον Οργανισμό Ευρωπαϊκής Άμυνας;
Η ΕΕ θεωρείται πρωτίστως μια πολιτική και οικονομική συμμαχία, σε αντίθεση με το ΝΑΤΟ, το οποίο είναι πρωτίστως μια συνθήκη συλλογικής άμυνας.
Ωστόσο, η ΕΕ έχει ήδη θεσπίσει ένα σύστημα που μπορεί να βελτιωθεί ώστε να μοιάζει περισσότερο με τη ρήτρα συλλογικής αμοιβαίας άμυνας του άρθρου 5 του ΝΑΤΟ.
Το άρθρο 42(7) της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) είναι η ρήτρα αμοιβαίας συνδρομής της ΕΕ. Αποτελεί μέρος του πλαισίου της Κοινής Πολιτικής Ασφάλειας και Άμυνας (ΚΠΑΑ) που εισήχθη με τη Συνθήκη της Λισαβόνας το 2009.
Η ρήτρα αναφέρει: «Εάν ένα κράτος μέλος υποστεί ένοπλη επίθεση στο έδαφός του, τα άλλα κράτη μέλη έχουν απέναντί του υποχρέωση παροχής βοήθειας και συνδρομής με όλα τα μέσα που έχουν στη διάθεσή τους, σύμφωνα με το Άρθρο 51 του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών. Αυτό δεν θίγει τον ειδικό χαρακτήρα της πολιτικής ασφάλειας και άμυνας ορισμένων κρατών μελών».
Επιπλέον, προσθέτει: «Οι δεσμεύσεις και η συνεργασία σε αυτόν τον τομέα θα πρέπει να συνάδουν με τις δεσμεύσεις στο πλαίσιο του Οργανισμού Βορειοατλαντικού Συμφώνου, ο οποίος, για τα κράτη που είναι μέλη του, παραμένει το θεμέλιο της συλλογικής τους άμυνας και το φόρουμ για την εφαρμογή του».
Δημιουργεί μια δεσμευτική υποχρέωση για όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ να παρέχουν «βοήθεια και υποστήριξη με όλα τα μέσα που έχουν στη διάθεσή τους» εάν ένα άλλο κράτος μέλος υποστεί ένοπλη επίθεση στο έδαφός του.
Ωστόσο, σε αντίθεση με το Άρθρο 5 του ΝΑΤΟ, δεν αντιμετωπίζει αυτόματα μια επίθεση εναντίον ενός ως επίθεση εναντίον όλων.
Δεν υπάρχει αυτόματη ενεργοποίηση για συλλογική στρατιωτική αντίδραση σε καμία από τις δύο ρήτρες.
Ωστόσο, σύμφωνα με το Άρθρο 5 του ΝΑΤΟ, υπάρχει ισχυρότερη προσδοκία για συλλογική αντίδραση. Ενώ, σύμφωνα με το Άρθρο 42(7) της ΣΕΕ, η υποχρέωση είναι η «παροχή βοήθειας και συνδρομής», η οποία μπορεί να λάβει ή να μην λάβει τη μορφή στρατιωτικής αντίδρασης.
Επιπλέον, σέβεται ρητά την ουδετερότητα ή τις ειδικές πολιτικές ασφαλείας ορισμένων κρατών, όπως η Αυστρία, η Ιρλανδία και η Μάλτα. Δεν υπάρχει ρήτρα ουδετερότητας στο ΝΑΤΟ.
Σαφώς, υπάρχει μεγάλο περιθώριο ελιγμών στην τεχνική γλώσσα και των δύο συνθηκών.
Ωστόσο, εκεί που ξεχωρίζει το ΝΑΤΟ είναι η έμφαση που δίνει στο πλαίσιο της συλλογικής άμυνας, η οποία επιτυγχάνεται μέσω εθελοντικών συμφωνιών, πλαισίων αμυντικής πολιτικής, τακτικών πολεμικών ασκήσεων και κοινών αμυντικών στόχων, όπως η πρόσφατη δέσμευση να δαπανηθεί περίπου το 5% του ΑΕΠ για την άμυνα.
Οι Συμφωνίες Τυποποίησης του ΝΑΤΟ
Τα κράτη μέλη του ΝΑΤΟ έχουν υιοθετήσει ευρέως (μέσω εθελοντικών συμφωνιών) Συμφωνίες Τυποποίησης (STANAG), τις οποίες διαχειρίζεται το Γραφείο Τυποποίησης του ΝΑΤΟ (NSO).
Αυτές δεν είναι δεσμευτικές ρήτρες συνθηκών, αλλά επίσημες συμφωνίες όπου τα κράτη μέλη δεσμεύονται (πλήρως, μερικώς ή με επιφυλάξεις) να εφαρμόσουν κοινά πρότυπα που θα επιτρέπουν: τη συμβατότητα των οπλικών συστημάτων, την εναλλαξιμότητα όπλων και πυρομαχικών και την ομοιομορφία στα σχέδια και τις διαδικασίες.
Για παράδειγμα, η STANAG 4172 ορίζει ότι τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν το φυσίγγιο 5,56×45 χιλιοστών του ΝΑΤΟ ως το τυπικό φυσίγγιο φορητών όπλων.
Υπάρχουν διάφορες STANAG που ισχύουν σχετικά με το πυροβολικό (155 χιλιοστών), τους πυροσωλήνες, τις προωθητικές γομώσεις και τη ρύθμιση του επαγωγικού πυροσωλήνα.
Αυτά τα μέτρα διασφαλίζουν ότι οι δυνάμεις του ΝΑΤΟ μπορούν να μοιράζονται πυρομαχικά, ανταλλακτικά και υλικοτεχνική υποστήριξη σε κοινές επιχειρήσεις και σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης.
Οι χώρες του ΝΑΤΟ συμμετέχουν επίσης από κοινού σε πολυάριθμες πολεμικές ασκήσεις, συγχρονίζοντας τις πολεμικές τους φιλοσοφίες και τακτικές.
Λόγω αυτών των λόγων, το ΝΑΤΟ φαίνεται να είναι μια πολύ πιο ισχυρή δύναμη.
Ωστόσο, οι χώρες της ΕΕ μπορούν εύκολα να υπογράψουν παρόμοιες συμφωνίες για την τυποποίηση και την εναλλαξιμότητα όπλων και πυρομαχικών.
Αξίζει να σημειωθεί ότι 23 από τα 28 μέλη της ΕΕ είναι επίσης μέλη του ΝΑΤΟ και έχουν ήδη επιτύχει υψηλό βαθμό τυποποίησης και διαλειτουργικότητας των συστημάτων όπλων.
Επιπλέον, η ΕΕ εξετάζει επίσης το ενδεχόμενο δημιουργίας ενός Ευρωπαϊκού Στρατού, ο οποίος θα προέρχεται από χώρες μέλη.
Ένας Κοινός Ευρωπαϊκός Στρατός για το Ευρωπαϊκό Οργανισμό Άμυνας
Ο Ευρωπαίος Επίτροπος Άμυνας και Διαστήματος, Άντριους Κουμπίλιους, ζήτησε τη δημιουργία ενός στρατού 100.000 ανδρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την άμυνά της και την αντικατάσταση των αμερικανικών στρατευμάτων στην Ευρώπη, εάν χρειαστεί.
Κατά τη διάρκεια της ομιλίας του σε συνέδριο ασφαλείας στη Σουηδία στις 12 Ιανουαρίου, ο Κουμπίλιους δήλωσε: «Εάν οι Αμερικανοί εγκαταλείψουν την Ευρώπη, πώς θα δημιουργήσουμε έναν «Ευρωπαϊκό Πυλώνα του ΝΑΤΟ»; Ποιος θα είναι ο Ευρωπαίος SACEUR (Ανώτατος Συμμαχικός Διοικητής Ευρώπης – επιμ.); Τι γίνεται με τις δυνατότητες της ευρωπαϊκής διοίκησης και ελέγχου, του ευρωπαϊκού επιτελείου; Το πιο σημαντικό, πώς θα αντικαταστήσουμε τις 100.000 τακτικές στρατιωτικές δυνάμεις των ΗΠΑ που αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της στρατιωτικής ισχύος στην Ευρώπη;»
Πρότεινε τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού στρατού με 100.000 μέλη και ενός Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Ασφαλείας, αποτελούμενου από βασικά μόνιμα μέλη και αρκετά εκ περιτροπής μέλη.
Αξίζει να σημειωθεί ότι η ιδέα της δημιουργίας ενός στρατού της ΕΕ δεν είναι καινούργια. Το 2017, εκπρόσωποι 23 από τα 28 κράτη μέλη της ΕΕ υπέγραψαν δήλωση για την ίδρυση της Μόνιμης Διαρθρωτικής Συνεργασίας για την Ασφάλεια και την Άμυνα (PESCO). Αργότερα, τα υπόλοιπα μέλη της ΕΕ, εκτός από τη Μάλτα, προσχώρησαν στη δομή.
Το 2018, ο Γάλλος πρόεδρος Εμανουέλ Μακρόν προειδοποίησε ότι «οι Ευρωπαίοι δεν μπορούν να προστατευθούν χωρίς έναν πραγματικό ευρωπαϊκό στρατό».
Το 2022, μετά τις ρωσικές πυραυλικές επιθέσεις, η ΕΕ ξεκίνησε την κατασκευή ενός ενιαίου συστήματος αεροπορικής και πυραυλικής άμυνας.
Η ΕΕ χρηματοδοτεί επίσης για πρώτη φορά την κοινή προμήθεια όπλων
Το σχέδιο «ReArm Europe» της ΕΕ, ύψους 800 δισεκατομμυρίων ευρώ, αποτελεί μια σημαντική πρωτοβουλία για την ενίσχυση των ευρωπαϊκών αμυντικών δαπανών, μέσω της απελευθέρωσης σημαντικών εθνικών και ενωσιακών κονδυλίων, της διευκόλυνσης των κοινών προμηθειών και της απλούστευσης των κανονισμών για την ενίσχυση της αμυντικής βιομηχανίας.
Επιπλέον, οι χώρες της ΕΕ ζητούν την ανάπτυξη κοινής ευρωπαϊκής δύναμης για την προστασία της Γροιλανδίας από ένοπλη επιθετικότητα.
Ο Πάτρικ Σένσμπουργκ, πρόεδρος της Γερμανικής Ένωσης Εφέδρων, ζήτησε την εγκατάσταση μιας ευρωπαϊκής ταξιαρχίας στη Γροιλανδία.
Σε συνέντευξή του στην εφημερίδα Bild, δήλωσε ότι η Ευρώπη πρέπει να επιδείξει σοβαρή παρουσία στην περιοχή.
Εν τω μεταξύ, ο Κουμπίλιους δήλωσε ότι η ΕΕ θα μπορούσε να παράσχει περισσότερη ασφάλεια στη Γροιλανδία, εάν το ζητήσει η Δανία, συμπεριλαμβανομένων στρατευμάτων και στρατιωτικών υποδομών όπως πολεμικά πλοία και δυνατότητες κατά των μη επανδρωμένων αεροσκαφών.
«Αυτό είναι δουλειά των στρατιωτικών να πουν τι χρειάζεται η Γροιλανδία ή η άμυνα της Αρκτικής. Όλα είναι πιθανά», είπε.
Πρότεινε επίσης ότι οι χώρες της ΕΕ θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν τις δομές του ΝΑΤΟ για να δημιουργήσουν τον ευρωπαϊκό πυλώνα του ΝΑΤΟ.
«Θα είναι μια πολύ μεγάλη πρόκληση να είμαστε έτοιμοι να υπερασπιστούμε την Ευρώπη, όντας ανεξάρτητοι, όντας χωρίς τις Ηνωμένες Πολιτείες», είπε.
«Το ερώτημα θα ήταν πώς μπορούμε να χρησιμοποιήσουμε σε αυτή την περίπτωση τις δομές του ΝΑΤΟ, πώς μπορούν, ξέρετε, να γίνουν η βάση για τον ευρωπαϊκό πυλώνα του ΝΑΤΟ».
Σαφώς, η νομική, οικονομική και στρατιωτική υποδομή για ένα ευρωπαϊκό οργανισμό όπως το ΝΑΤΟ υπάρχει ήδη.
Οι απειλές του Τραμπ για τη Γροιλανδία μπορεί να είναι ο καταλύτης που χρειάζεται η Ευρώπη για να σπάσει τον ύπνο της και να υλοποιήσει το συλλογικό στρατιωτικό της δυναμικό.
Sumit Ahlawat
—
ΒΑΛΚΑΝΙΚΟ ΠΕΡΙΣΚΟΠΙΟ – Echedoros.blog
